| 瀍河区2008年政府工作报告 |
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| 2009-02-26 17:17 文章来源：瀍河区政府 |
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瀍河回族区十四届人大
三次会议文件十九
政 府 工 作 报 告
——2009年1月18日在区第十四届人民代表大会第三次会议上
区人民政府区长 张文选
各位代表：
现在，我代表瀍河回族区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人士提出意见。
2008年工作回顾
2008年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，团结和带领全区各族人民解放思想，锐意进取，圆满完成了区十四届人大二次会议确定的各项目标任务。全年完成财政一般预算收入1.66亿元，同比增长10.6%；预计全年完成地区生产总值10.5亿元，同比增长16%；规模以上工业增加值3.65亿元，同比增长26%；全社会固定资产投资17.5亿元，同比增长47.8%，其中城镇固定资产投资16.2亿元，同比增长42.5%；社会消费品零售总额17亿元，同比增长25%；农民人均纯收入为6131元，同比增长19.2%；城镇居民人均可支配收入为14862元，同比增长15.5%；全年引进市外境内资金7亿元,合同利用外资3000万美元,实际利用外资3000万美元，出口创汇1240万美元;城镇登记失业率控制在4.5%以内，政策生育率99.8%，人口自然增长率4.19‰。
一年来，区政府的各项工作都取得了明显进展：
一、经济运行质量明显提高
（一）招商引资成效显著。着力完善招商机制，改善经济发展环境，积极参加牡丹花会、广交会、豫洽会等全国性大型招商活动，累计签约项目10个，合同引资额20亿元，其中，润恒现代农副产品物流产业园项目被列为市重点工程。进一步强化政府投资科学决策和监督管理，完善了建设项目的审批、核准和备案工作 ，共立项、上报和备案重大项目16个。其中，总投资1.5亿元的百年家居建材城1.5万平方米的板材经营区改造项目完成可行性研究报告。争取国债资金的天浩泰和海格尔节能减排项目、坤达农机装备项目和争取启动资金的轴承及轴承钢市场项目已完成省、市审核立项。
（二）项目建设稳步推进。标准化厂房和含嘉仓工业园区项目一期800亩征地拆迁工作已经完成，水、电、路等基础设施逐步完善，目前已有3家企业入驻。其中，年产40万吨轴承钢、弹簧钢的银洪轴承钢加工项目于5月点火投产，至10月份已实现产值4250万元，利润300多万元。年产5000台数控卷簧机床生产项目，2.3万平方米钢架结构厂房和8000平方米办公服务设施、厂区道路及地面硬化基本完成。投资7500万元的洛阳叉车厂易地扩建项目完成地面附属物清理，电网改造等基础设施建设按计划推进。南车集团城市轨道交通装备项目前期准备工作积极进行。名车苑三期项目建设进度加快，江淮等5家４Ｓ店投入运营，奔驰、宝琪和伯乐汽车４Ｓ店开工建设。此外，投资1.5亿元的310国道南侧洛阳天裕商用汽车城建设项目,一期江淮商用汽车4S店投入运营,二期工程筹划进展顺利。
（三）企业市场竞争力显著提高。一方面，企业效益稳步提升。1—11月份民营经济完成营业收入67亿元，同比增长38.6%，实现税收1.16亿元，同比增长25.6%，产值或营业收入过亿元的民营企业达到8家。其中，海格尔和天浩泰截止10月份分别实现工业增加值9785万元和5573万元,同比增加14%和302%，分别实现利润1315万元和863万元，同比增加20%和357%。百年家居建材城和洛阳名车苑消费市场知名度进一步扩大，对外辐射和集聚功能进一步增强，合计完成销售额16.6亿元，实现利润5165万元。另一方面，企业整体素质显著提高。经营覆盖范围实现从传统的黄金冶炼、机械加工、耐火材料等领域向装备、医疗、农机和商贸物流业等多种新型服务领域拓展。目前，全区具有进出口经营权的民营企业达60余家，科技型民营企业28家，天浩泰、海格尔等企业建成省级企业技术研发中心，坤达农业机械装备有限公司新上履带式甘蔗联合收割机项目有望被列入2009年河南省科技型企业技术创新资金扶持项目。
二、“三农”工作显著加强
（一）农业产业化经营规模进一步扩大。优质粮食面积达到4200余亩，粮食产量3500余吨，牲畜和家禽存栏分别达到7800头和15.2万只，塔西、塔东和旭升村建成无公害蔬菜生产基地300余亩，史家湾、北关和上窑村建成食用菌菇生产基地13座，上窑村、小李村和盘龙冢建成环城苗木产业带102亩。
（二）农村生产生活条件得到改善。投资30万元，修复病坏机井5眼，改造农田500亩。认真开展“三清七集中”专项治理活动，整治污水坑6个，修建排水设施6240米，硬化道路25公里。新建农村文化大院1个，室外健身活动场所5个。栽植各类树木1.5万余株，绿化面积39亩。
（三）惠农政策全面落实。新型农村合作医疗参合农民达92%，同比增长8%。补助参合农民10128人次，发放补助资金162.4万元。严格执行涉农补贴“一折通”，发放种粮直补资金15.93万元、综合直补资金61.42万元，奶牛、生猪补助和能繁母猪保险补助合计38.53万元。审核补贴“家电下乡”产品227台次，补贴金额5.2万元。培训农村劳动力7200余人次，完成农村劳动力转移1670人，转移输出1340人。
三、城区开发改造和管理力度加大
（一）三大社区建设逐步展开。恒大城社区项目已顺利进地，史家湾3栋小高层已经封顶。九都东路南侧项目土地报批、选址和居业美丽家二期项目拆迁前期准备工作基本完成。预计三大社区建设今年将全面开工。
（二）基础设施进一步完善。机车厂污水渠修复工程和塔东村水网改造工程全面完工。瀍河上游治理完成投资446万元，拆迁房屋1500平方米，清运垃圾9.56万平方米。
（三）旧城和城中村改造步伐加快。完成旧城改造投资6.01亿元，开工面积34.5万平方米，完成拆迁面积4.8万平方米。其中,万隆小区二期等7个项目竣工，竣工面积29.15万平方米。完成城中村改造投资1.76亿元，开工面积5万平方米，完成拆迁面积3.16万平方米。
（四）精细化管理水平不断提高。继续巩固创卫成果，加强城市管理长效机制建设。居民环境得到改善，投资130余万元，完成街头绿地改造1.5万余平方米，在洛浦公园瀍河段植树3500余株。全年新增盲道2000余米，修补路面1100平方米。节能减排措施进一步强化，建立了重点污染源档案和信息数据库，完成全区污染源普查任务和农村污染源防治规划编制任务，高标准落实夏秋两季秸秆禁烧工作，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，建设项目无违反环保法律法规行为。
四、以改善民生为重点的和谐社会建设全面加强
（一）省市区定下的惠民实事全面落实。承担涉及我区的省十大实事共8大项18小项、市二十大实事15件共23项考核指标已全部完成。区定九件实事全部落实：
1、完成农村困难群体危草房、土窑洞9户27间改造任务。
2、完成3条背街小巷改造，长度1035米，面积3930平方米；完成21条城中村道路改造，长度13910米，面积62796.3平方米。
3、完成乡级便民服务中心建设。
4、完成启明南路南延瀍河段工程建设。
5、免除农村小学生学杂费、课本费共计17.6万元，免除城区6767名小学生学杂费71万元，免费为305名贫困学生提供教科书。
6、新建小学易地建设顺利进行，教学楼已经竣工。
7、疾控中心实验室硬件设施建设基本完成，所有仪器设备通过市计量所技术鉴定。
8、城镇居民医疗保险覆盖面进一步扩大,参保人数达30808人。
9、瀍河民族幸福院改造工程已经完成拆迁，正在积极准备招投标工作。
（二）各项社会事业健康发展。重视义务教育普及，辖区小学生入学率、巩固率、合格率均达100%；巨龙小学、东新安街小学和外语实验小学等学校的教学设施改造全部完成，办学条件得到全面改善。加强社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设，基本形成了覆盖全区的社区卫生服务网络。加强就业和再就业工作，全年新增就业8235人，其中下岗失业人员再就业3681人，消除零就业家庭484户。加强低保工作，为城市低保对象9933人发放低保金1604万元，为农村低保对象1653人发放低保金78.4万元。
（三）社会保持安全稳定。创新信访工作机制，深入开展领导定期接访活动，区领导接待群众126次，群众满意率90%以上，信访形势总体平稳，全年未发生赴京、赴省非正常上访和集体上访。高度重视安全生产，落实“隐患治理年”工作部署，突出对道路交通、食品卫生和特种设备等领域安全工作进行专项整治，严格落实消防安全责任制，加强对消防重点单位的监督检查力度，安全生产和消防形势保持了持续稳定。深入开展以“五大创建活动”为主要内容的平安建设“细胞工程”，全力提高居民安全感，坚持“打防并举”，社会大局保持稳定。
五、民族团结、宗教和睦的良好局面进一步巩固
党和国家的民族宗教政策得到全面落实。进一步加强民族宗教政策的宣传教育，区成立了法制教育活动领导小组，广泛开展民族法制教育和“法律进宗教场所”等活动，广大少数民族干部依法行政、依法管理的水平进一步提高，各族干部群众的法律意识明显增强。尊重少数民族风俗习惯，依法加强清真食品管理，定期检查辖区清真食品市场，对群众反映强烈的肉食问题进行了重点监察，进一步规范了清真食品的生产经营，维护了广大穆斯林群众的合法权益。加强民族宗教事务领导，区、乡（办事处）、村（社区）分别成立了民族宗教工作领导小组，并在各宗教活动场所明确了信息联络员和政策宣传员，形成了民族宗教工作层层有人管、事事有人抓的管理网络。妥善处理民族宗教方面的突发事件，成立了民族宗教突发事件应急小分队，并制定了与我区处置突发公共事件相适应的应急预案，有效提高了处置突发事件的能力。在3.14西藏动乱和4.29山西省长治伊斯兰教跨地区传教等事件发生后，我区及时排查不稳定因素，辖区教职人员和信教群众保持了高度稳定，为我区保持社会稳定的良好局面作出了积极贡献，受到了市委、市政府的充分肯定。2008年，我区荣获了全省民族团结进步“四争创”活动先进区称号。
六、区政府服务保障能力不断提高
结合“新解放、新跨越、新崛起”的解放思想大讨论活动，扎实开展以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质即“两转两提”为主要内容的政府自身建设，政府服务水平进一步提高 ，经济发展环境进一步改善。
(一)强化了依法行政理念。着力规范政府执法行为，加大对损害企业和群众利益行为的治理力度，先后出台了《2008年优化经济发展环境工作要点》、《区直部门优化经济发展环境信用等级评定办法》和《首席服务官工作暂行办法》等规范性文件。严格落实规范性文件备案审查制度，全年备案14件，备案率达到100%。
(二)加强了机关效能建设。深入开展“行政效能提升年”活动，区行政服务中心实行七天工作制、“一站式”服务，严格规范审批项目的办理天数和服务内容，100%行政服务窗口承诺10天办结时限，有效提高了行政效率。加强对乡、办事处和政府委（局）的绩效考评，各单位目标责任制得到较好落实。计划生育技术水平和服务质量不断提高，我区被省委、省政府表彰为“全省计划生育优质服务先进区”；财政、国税、地税工作再创佳绩，财政收入创历史新高；加强工作协作，国土资源、工商管理、技术监督等市属分局为我区发展做出了积极贡献；区人民武装、审计、统计、人事劳动、残联等工作均取得了新成绩。
(三)自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，全年共接收区人大代表建议26件，区政协委员提案65件，现已全部办结。
(四)高标准落实阶段性重点工作。积极支持灾区恢复重建，发动全区捐款160万元；严密组织、精心部署，圆满完成北京奥运会和残奥会火炬洛阳传递保障任务；加强食品安全监督管理，采取果断措施应对三鹿奶粉事件，全面开展了对食用含三聚氰胺配方奶粉婴幼儿患病的筛查和治疗工作,保障了人民的生命安全。
各位代表！
过去的一年，是实现瀍河跨越式发展进程中不平凡的一年。我区在发展起点升高、困难因素增多和区域竞争加剧的情况下，主要指标超出预期，经济社会发展又上了一个新台阶。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持的结果，也是全区人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众、人大代表、政协委员、驻地部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持瀍河发展的各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要冷静、科学、全面地分析形势，充分认识到在前进的道路上还存在许多困难和问题需要我们去解决。2008年下半年特别是9月份以来，受国际金融危机影响加深、宏观经济形势急剧变化等不利影响，我区经济社会又好又快发展的难度进一步增加：一是主要指标增速回落，经济高位增长难度加大，我区投资和经济增长逐渐放缓，出口和固定资产投资增速回落。企业成本急剧上升、利润压缩，整体效益下滑。二是社会需求明显下降，重点建设项目进展缓慢，一些项目仍缺乏形象进度。消费信心不足，商业销量减少，效益下滑。三是可持续发展能力有待加强。我区经济总量依然偏小，产业发展相对滞后，城市基础设施落后，项目引进和落成难度大，难以形成经济后续增长点。四是财政收支矛盾更加突出。企业效益下滑导致财政收入下降，保工资、保运转、保重点项目支出压力进一步增大。五是保持社会稳定难度加大。城乡居民收入偏低，消费能力不强，社会保障体系尚不健全，保障水平较低，就业、再就业困难明显加剧，影响社会和谐的因素在一些领域不同程度存在。这些问题，一些是经济社会发展中深层次矛盾长期积累逐步暴露的结果，一些是国际金融危机影响的结果。针对这些问题，我们必须坚持发展才是硬道理的观念，坚定发展信心，加快发展步伐，既要着眼于解决当前存在的突出问题，更要下大力气解决好深层次矛盾，促进经济社会协调发展。
2009年主要工作
2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央经济工作会议和省、市委全会精神，深入贯彻科学发展观，积极应对挑战，抢抓发展机遇，坚持“工业强区、商贸富区、科教兴区”战略不动摇，坚定不移地实施“项目、引资双带动”战略，积极落实国家“扩内需、保增长、调结构”的宏观经济政策，深入开展项目建设年活动，着力推进“一园三市三社区”建设，继续深化改革开放，更加重视民生改善，构建和谐社会，努力实现经济社会平稳较快发展。
2009年经济社会发展主要目标是：
1、生产总值增长12%。
2、财政一般预算收入增长11 %。
3、全社会固定资产投资增长25%。
4、社会消费品零售总额增长15%。
5、城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农民人均纯收入增长6.5%。
6、万元GDP能耗下降4.8%。
7、城镇登记失业率控制在4.5%以内。
8、人口自然增长率控制在6.5‰以内。
2009年要办好8件实事：
1、投资2000万元实施夹马营路南延工程。
2、投资600万元完成瀍河民族幸福院建设。
3、投资300万元完成北窑回小危房改造。
4、完成东关大街等3条背街小巷道路改造和下园东路等2条社区道路照明问题。
5、提高城乡低保等社会补贴标准。
6、投资50万元解决马坡村2700人饮水困难。
7、完成瀍河乡文化站建设。
8、完成塔西泵站建设。
为实现上述目标，我们必须扎实抓好以下六个方面工作：
一、以项目建设为突破，促进经济快速发展
坚持项目引资双带动战略，更加注重项目引进、项目落实和项目推进工作。扎实推进工业园区建设。加大投入，进一步完善配套设施建设，积极招商引资，尽快形成聚集效应。一要抓好工业项目入园工作。将银洪轴承钢二期、推达软轴控制件、天烁兽药、玻璃加工、数控卷簧机床生产等项目的建设作为今年的首要任务。认真抓好叉车厂、机床厂易地扩建等异地搬迁、退城进郊项目建设。二要进一步完善工业园区基础设施建设。把电网改造纳入重要议事日程，加快改造进度，为企业及早入驻创造条件。三要建立健全项目跟踪问效机制。成立专门组织分包项目，努力创造最优环境，提供最优服务。将项目进度和建设情况作为一项重要目标列入年度绩效考核、跟踪问责问效。强力推进商贸市场建设。一是筹划、建设好新的商贸市场。积极争取资金扶持，进一步完善轴承物流园区的规划和报批手续。抓好润恒现代农副产品物流产业园建设规划，争取今年上半年开工建设。继续抓好310国道商用汽车城项目建设。二是全力推进续建项目进度。筹备、规划、建设好奔驰、莲花、荣威等8家4S店、3个汽车超市和汽车贸易广场。力争名优轿车4S店及汽车超市达到40家，实现年营业收入50亿元、利税2亿元的目标。三是进一步引导现有市场做活做旺。认真研究分析市场发展规律，制定相应对策，引导百年家居建材城和洛阳名车苑两个市场做活做旺，进一步壮大我区商贸支柱企业。做大做强民营经济。一是重点破解民营企业融资难问题。继续抓好民营企业贷款担保中心建设，拓宽民营企业融资渠道，确保企业资金供应，力争每季度召开一次银企座谈会，不断加强银企合作。二是要重点抓好民营企业的引进和服务。抓好泰德国际投资控股集团环保化学镀项目的策划和落实，积极参与中国南车集团等国企主辅分离改制工作，提前介入，引导有条件的民营企业积极与其配套。组织强有力的班子为中国南车集团城市轨道交通装备项目全力做好服务，力争早日动工。三是增强企业抗击风险能力，鼓励企业在危机中谋发展。密切关注新情况、新问题，准确把握市场走势，及时为企业提供预警信息。引导生产经营好的企业，抓机遇，抢市场份额；引导生产暂时困难的企业，走出去拿订单；引导企业技术更新，提高产品附加值和市场竞争力。
二、以招商引资为先导，促进经济持续增长
抓好招商引资、项目引进和财税等经济发展保障工作，为我区经济可持续发展奠定坚实基础。加强项目资金争取工作。2009年，要深入研究国家“扩内需、保增长、调结构”的一系列政策措施，准确把握国家4万亿投资政策走向，积极争取项目资金。一是做好已报项目资金争取工作。将申请项目、争取资金作为当前一项重要政治任务来抓。重点抓好天浩泰和海格尔技改节能项目、坤达甘蔗收割机自主创新项目、轴承钢现代物流项目等已申报项目的资金争取工作，争取早日开工。二是做好分类续报工作。把握好国家重点支持的领域和产业，围绕省政府“8511”投资促进计划，结合我区实际，重点在基础设施建设、民生改善、“三农”建设等领域论证包装一批重大项目，尽快上报。三是做好与上级衔接工作。继续与中央和省市有关部门加强联系、搞好衔接，争取在资金、建设用地以及项目审批等方面获得更大的支持，确保更多的项目和资金通过上级核批。四是做好保障服务工作。加强与项目法人、企业法人联系，深入了解项目情况和需求，坚持一把手负责制，组织精兵强将，确保服务到位。加强招商引资工作。组织参加好第27届牡丹花会、河洛文化节、中博会、豫商大会等重大招商活动，加大我区引资工作的推介力度。采取以商招商、产业招商、小分队招商和定向招商等方式加大招商引资力度。进一步强化招商引资工作机制，完善激励政策，充分调动工作积极性、主动性。注重招商实效，采取有效措施，不断提高项目履约率和资金到位率。坚持定期不定期开展行风评议工作，规范执法行为，建设好优良的招商引资和经济发展环境，吸引更多企业来瀍投资。力争全年利用市外境内资金增长8%，利用外资增长13%，争取全年策划包装项目15个，引进市外境内资金8亿元人民币。加强财税保障工作。积极培育税源，合理安排项目前期经费，抓紧谋划、建设一批能有效带动社会投资、引导相关产业发展和改善民生的重大项目。依法加强税收征管，完善协税护税网络，严厉打击涉税违法行为，努力做到应收尽收。积极涵养税源，优化纳税服务，拓宽财政收入渠道。完善财政激励机制，调动增收节支的积极性。严格控制一般性支出，确保省定、市定、区定实事及重大民生支出。积极发挥公共财政保障作用，加大对“三农”、节能减排、自主创新等重点领域的保障力度。
三、以城市建设和管理为重点，促进人居环境全面提高
不断突出城区特色，完善城区功能，增强城市美誉度、舒适度、辐射力、吸引力，逐步改善辖区居民的生产生活环境。加强城市基础设施建设。加快城区道路、社区道路、城中村道路改造步伐，不断拉大城市框架，改善乡村面貌。年内要全面完成启明南路南延工程。采用市场运作等方法，充分调动各方面积极性，积极协调，力争完成夹马营路向南打通工程。配合市有关部门完成好瀍河二期治理、城市东部供暖工程，进一步完善城区功能。积极推进洛阳东公交站、客运站建设，方便居民出行，为焦枝铁路线以东整体开发改造创造更加有利的环境。加强旧城和城中村改造工作。全力做好洛河、瀍河、中州东路、九都东路、启明西路的沿线开发。一是着力解决土地瓶颈制约。利用重组、兼并、联合、收购等途径，盘活企业土地，提升企业经济效益。二是积极推动恒大、地久、居业三大社区建设，力争年内开工60万平方米以上。三是加快旧城改造步伐。重点抓好平等街西侧、中窑村、九龙台、三乐食品厂、八一纸袋厂等改造项目，加快手续报批及拆迁建设，力争年内使居民迁入新居。加强城市管理工作。巩固创卫成果，继续加大依法治理店外经营、占道经营等违章现象的力度，突出重点，疏堵并重，规范到位。
四、以农民增收为核心，促进社会主义新农村建设
把发展现代农业、促进产业化升级作为落实“扩内需、保增长”的有效途径，扎实推进新农村建设，不断增加农民收入。积极落实各项惠农政策。认真落实国家提高农民种粮直补、综合补贴、大型农机具购置补贴、扩大补贴范围等政策，加强农民负担监督管理。积极推进“家电下乡”工作。进一步加强农村劳动力技术培训和劳务输出工作，增加农民收入。着力调整优化农业结构。大力发展特色农业，拉长农产品产业链条，提高农业的综合效益。以金香斋清真食品公司养殖基地建设为契机，新建3个规模化养殖企业，争取家禽养殖达40万只。加强农业基础设施建设。切实加大资金投入，加强农田基本建设，着重提高灌溉和防洪排涝的能力。抓好村容村貌整治，加强通户道路、人畜饮水工程、农村社区服务中心建设，改善农村生产生活条件。今年将多方筹资，解决好马坡村2700名群众饮水困难问题。加快投资600万元的瀍河敬老院建设，力争年底投入使用。稳步推进村务、政务公开制度，提高村民自治水平。加强防灾减灾能力建设，提高抗灾能力，构建和谐新农村。抓好生态城市建设工作。严格按照市政府各项要求，对照国家森林城市各项指标，加快实施通道绿化、村庄绿化等工程，确保顺利通过考核验收。
五、以协调发展为目标，促进各项社会事业共同进步
全力办好省定、市定、区定各项实事。针对省市区所定实事的内容，尽快安排专项资金，组织专门班子，确保实事办好，保障群众切身利益。保障人民生活水平。落实积极就业政策，健全就业服务体系，加大培训力度，以创业带动就业。重点解决好失业待岗职工、失地农民、返乡农民等特殊群体的就业问题。扎实做好冬季救灾救助工作。进一步提高城乡低保等社会补贴标准，实现动态管理下的应保尽保。巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，确保养老保险扩面征缴等任务全面完成。认真开展工程款和农民工工资清欠工作，切实维护劳动者合法权益。积极落实税费减免、小额贷款、社保补贴、岗位补贴、培训补贴、就业服务等优惠政策。完善劳动力中介服务网络，搞好技能培训和上岗培训，提高下岗失业人员的就业能力。抓好经济适用房和廉租房的建设规划，解决低收入家庭住房问题。认真解决好农村特困户、城市低收入群众和农民工子女上学问题。加强公共卫生体系建设。深化城镇医疗体制改革，抓好新型农村合作医疗，不断完善城乡医疗卫生服务网络。进一步完善公共卫生突发事件应对机制，切实加强食品药品监管，确保人民群众饮食和医疗安全。深化医疗卫生体制改革 ，不断加强基层卫生体系建设。加强科技和教育工作。坚持实施“科教兴瀍”战略，加大教育、科技的投入力度。认真落实教师绩效工资政策，切实提高教师待遇。加强教育培训力度和学校标准化建设。改善办学条件，提高教师队伍素质和教学水平。免除义务教育阶段学生学杂费和教科书费。积极扶持公益性文化事业，培育和规范文化市场。强力推进节能减排。强化节能减排目标责任，确保完成市定目标任务。引导企业转变观念，加大对新建、改建和扩建项目前期的审查力度。加强对重点耗能企业的监控，防止能耗反弹。把节能工作纳入政府年度绩效考核，实施“一票否决”制。继续抓好民族、信访、安全、稳定工作，营造安定和谐的社会环境。加强宗教事务管理，巩固民族团结。坚持党政领导每日接访制度，充分发挥“三调联动机制”大调解的作用，认真解决好涉及群众切身利益的各类问题，避免发生群体性事件和赴京、到省信访事件，保持辖区社会大局持续稳定。建立健全安全隐患排查、整改、消除机制，进一步完善农村公共消防设施建设，全面落实安全生产责任制和安全监管责任制，确保安全形势持续好转。大力开展精神文明建设，不断丰富群众文化活动。深入开展平安瀍河建设，持续不断开展“打黑除恶、打击两抢一盗”等专项整治活动，严厉打击各类刑事犯罪，不断提高人民群众安全感。
六、以履行职责为中心，促进政府依法行政能力有效提高
进一步加强和改进政府自身建设，全面提高政府的公信力和执行力。努力营造高效严明的政务环境。坚持落实市委、市政府的各种为民办实事的周报制度，落实企业首席服务官制度。强化社会管理和公共服务，加强行政服务中心建设，坚持“一站式办公，一条龙服务”，不断提高服务质量。加快电子政务建设，不断拓宽服务层面，扩大网上服务范围。进一步扎实开展行风政风民主评议活动，坚决查处“四乱”行为。倾力打造负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、群众和企业最满意的发展环境。规范政府行为。进一步贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。提高施政的公开度和透明度，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受区政协的民主监督，及时向区人大报告、与区政协协商政府重要工作和经济社会发展的重大决策事项。认真执行区人大决议，办理好人大代表议案、建议和政协提案、建议。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，促进依法决策、科学决策、民主决策。依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。认真贯彻执行《行政许可法》，不断提高政府依法行政水平。继续坚持科学施政。切实履行经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务，努力创造公平、公正的发展环境。积极推进重大事项集体决策、社会公示等制度，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。坚持廉洁从政。加强政风建设，坚决执行廉洁自律的各项规定，切实从源头上、机制上预防和治理腐败。认真实施《公务员法》，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。进一步抓好效能建设。严格落实目标绩效考核责任制，全面开展行政效能监察，加强政府信用体系建设，认真落实对企业和投资者的优惠政策，全面兑现对人民群众的各项承诺。
各位代表，2009年既有前所未有的机遇，也有前所未有的挑战，做好全年各项工作，我们肩负的责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，迎难而上，开拓创新，为建设富裕、文明、和谐的新瀍河而努力奋斗！
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